机关各科（室），局属各单位：
根据《中共新乡市委关于开展“敢担当 转作风 争一流”实践活动的意见》（新发〔2017〕9号）要求，为进一步落实全面治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持之以恒抓好作风建设，提升工作效能，尽快在全局形成敢于担当、克难攻坚、争当一流的生动局面，结合工作实际，经党组研究决定制定本方案，请遵照执行。
一、重要意义
开展“敢转争”实践活动，是推进全面从严治党向纵深发展的重要实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持从严管党治党，相继在全党开展了一系列卓有成效的集中教育活动，明确提出推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，体现了党中央持续深入推进全面从严治党的坚定决心。开展“敢转争”实践活动，有利于建强各级领导班子，提振干部士气，锤炼优良作风；有利于营造良好的政治生态和风清气正的干事创业环境，推动全面从严治党向纵深发展；有利于激励党员干部大力弘扬敢于担当、迎难而上的优良传统，发扬真抓实干、勇争一流的优良作风。开展“敢转争”实践活动，是解决发展面临突出问题的重要抓手。近年来，虽然通过大力整治作风之弊、行为之垢，党员干部队伍的作风明显转变，但歪风邪气的“病原体”尚未彻底根除，特别是“慵懒散”的懈怠心理、“虚假空”的形式主义、“冷横硬”的衙门作风，在个别党员干部身上表现还比较突出。开展“敢转争”实践活动，重在顺应形势需要，出重拳整治积弊，下猛药扶正祛邪，以优良的党风促政风，使全局上下拧成一股绳、劲往一处使，圆满完成环保目标任务提供强大精神动力。
二、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列讲话精神，深入落实省第十次党代会、市第十一次党代会各项部署，以强化敢于担当、推动作风转变、争创一流业绩为主线，着力解决干部队伍中存在的担当意识不强、工作作风不实、发展业绩不优等突出问题，着力强化担当尽责、勤政高效、奋发有为的工作导向，着力推进环境保护重点工作的落实，着力营造上下凝心聚力谋发展、撸起袖子加油干的浓厚氛围。
（二）活动目标。通过实践活动的持续深入开展，达到“六个显著”目标，即：担当意识显著加强，党员干部事业感、责任感和使命感更加强烈，勇于担当尽责，善于克难攻坚，争先氛围更加浓厚；干部作风显著转变，“四风”积弊得到有效整治，抓工作、抓落实的执行力不断加强，服务质量明显改善，工作效能大幅提高；精神面貌显著提振，党员干部保持蓬勃旺盛的创业激情、敢为人先的工作锐气、誓争一流的拼搏劲头，意气风发、满腔热情地做好本职工作，雷厉风行、求真务实蔚然成风；提质发展显著加速,深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,推进落实“四个全面”战略布局;民生改善显著见效,党员干部“为民、务实、清廉”意识明显增强；群众满意度显著提高，群众对环境保护的满意率显著提高。
(三)实施范围。局机关，局属二级机构全体干部。
三、主要措施
坚持以解决突出问题为突破口和主抓手,把直面矛盾的过程作为强化担当、转变作风的实践,把解决问题的过程作为提升能力、助推发展的途径,促进各项工作上水平、上台阶。
(一)增强担当意识。提升担当能力抓住深化认识、转变思想这个关键,采取多种途径和形式,组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是关于敢于担当、转变作风、干事创业等讲话精神；学习省委书记谢伏瞻在全省领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨暨省“两委”委员培训班上的讲话和署名文章《弘扬敢于担当精神做时代的劲草真金》精神；学习市领导干部贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨暨市“两委”委员培训班精神；学习张国伟同志关于学习贯彻谢伏瞻同志署名文章的批示精神,深刻领会敢于担当的内涵要求,夯实敢想、敢干、敢当的思想基础。自觉践行习近平总书记关于“面对大是大非敢于亮剑,面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,面对失误敢于承担责任,面对歪风邪气敢于坚决斗争”的要求。
(二)突出整治重点,推动作风转变
集中整治不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾,重点整治以下问题:“不愿为”的问题。事业心和责任心不强,安于现状,不思进取,发展目标定得过低仍心安理得,工作业绩长期落后仍不思进取,在一个地方工作多年却“涛声依旧”;拈轻怕重,只说不干,习惯于以会议落实会议、以文件落实文件,照搬照抄、囫囵吞枣;只发号令不出实招,只造声势不做实事,热衷于面子工程、形象工程。“不敢为”的问题。面对问题考虑个人利益多、考虑全局利益少,考虑免责多、考虑尽责少,对一些重要工作能拖就拖,宁可错过发展机会、宁可问题积累恶化、宁可蒙受损失也不敢直面矛盾、不敢决策拍板、不敢创新突破,机械照搬条文、围着程序打转,宁愿不发展、不愿担风险。“不能为”的问题。面对新形势、新情况、新问题,缺乏学习热情,缺乏调研思考,不钻研法规政策,不潜心研究工作,面对困难怨天尤人、牢骚满腹,大事做不来,小事不愿做;习惯于凭老经验、老办法、老套路办事,对新常态新方法不适应不会用,对解决发展中的问题思路不明、措施不力、办法不多。“慢作为”的问题。大局意识不强,服务意识淡薄,对依法依规应办事项,该办不办、急事慢办、拖着不办,影响一些重点工作、民生工程的推进,影响一些重大项目落地开工,影响企业正常经营和服务对象的利益;对需要配合协作的有关事项,态度不积极、不支持;群众诉求久拖不决,严重影响环保部门形象。“乱作为”的问题。对群众和投资者冷横硬推,让办事人摸不着头脑、来回奔波,反复提交材料,费时费力;简政放权放小不放大、放虚不放实、名放实不放;办事不公平不公开、不依法不按政策,人为设置障碍,甚至变着花样搞吃拿卡要,等等。
(三)拉高工作标杆,争创一流业绩
全局上下要按照市委“建一流班子,带一流队伍,创一流业绩”的工作要求,严格对照“各项工作力争在全国有影响、全省有位次、单项争第一、整体上台阶”标准,进一步拉高工作标杆,严于自我加压,加快赶超进程。要确保完成省政府、市政府下达的年度考核目标任务，局属各单位对在省、市具有可比性的业务工作要制定争先进位目标,并报局实践活动领导小组办公室备案。在全局党员干部中开展“学先进群体,创一流业绩,争当优秀党员干部”活动, 机关干部比责任讲奉献,局属单位比执行效能,引导全局上下学先进、抓党建、促环保、创业绩。
四、实施步骤
此次实践活动按照“边学、边查、边改、边建、边提升”的原则开展,自方案下发之日起施行,持续一年时间,在以后的工作中不断深化提升,以解决问题为标准来检验实际成效。
(一)思想发动,营造氛围(2017年3月)
通过动员部署、组织培训、宣讲等形式多样的学习教育,组织党员干部认真学习“敢转争”实践活动各项部署要求,深刻认识开展“敢转争”实践活动的重要意义,准确把握“敢转争”精神内涵和实践要求。组织开展“敢转争”专题大讨论、大论坛等活动,充分调动广大党员干部的积极性,结合岗位实际谈认识、讲体会、定目标、树标杆,掀起轰轰烈烈的学习讨论热潮,营造浓厚氛围。
(二)查摆问题,聚焦重点(2017年4月)
坚持“从工作上找问题,从思想上找原因”,通过召开专题民主生活会、环保志愿者征求意见会、走访座谈、问卷调查等形式开展全面自查,并认真梳理信访积案,收集群众提的问题、上级点的问题,剖析思想根源,拉出问题清单（台账）。要敢于揭短亮丑、正视不足,聚焦把问题找准找实、把思想根源找深找透,使整改有的放矢、精准发力。设立“敢转争”实践活动举报通道,向社会公布举报方式（12369举报投诉、电话）,通过多种渠道广泛征集对环保部门的反映意见,限期对照整改。
(三)整改落实,台账管理(2017年5月-12月)
机关各科室和二级机构要把建好台账、对账整改作为关键环节。针对查摆出的突出问题,制定整改方案并建立台账,细化分解任务,明确时限要求,提出具体措施,作出公开承诺,自觉接受监督。要严格实行整改销号制度,台账要由专人负责，4月30日前将整改台账报局实践活动领导小组，自2017年6月份起，每月5日前报告上月整改落实情况，对不按时上报整改情况的局实践活动领导小组办公室将予以通报批评。
(四)激励推进,严格问责(贯穿活动始终)
要深入落实省委、市委、局党组关于健全多元正向激励机制、容错纠错机制等部署要求,严格执行《新乡市倡导勤政担当为官有为容错免责办法(试行)》,进一步探索、细化、完善激励容错机制,充分调动干部敢于担当、干事创业的积极性;坚持“三个区分开来”,着力营造支持担当者、保护担当者、褒奖担当者的政策环境,使敢于担当成为党员干部的自觉追求。对规定期限内问题整改不到位的开展督查,经督查后问题仍没有解决的,依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规,按照干部管理权限问责处理。
(五)建章立制,总结提高(2018年1月-2月)
立足抓常抓细抓长,注重总结推广活动中的好经验好做法,形成一批科学规范、务实管用的长效制度机制,切实把活动成果转化为鼓舞士气、改进作风、加快发展的强大动力。机关各科室和二级机构于2018年1月20前将活动总结报局实践活动领导小组办公室。
五、组织保障
(一)强化组织领导。成立局“敢转争”实践活动领导小组（名单附后）,统筹推进活动开展。局属二级机构要参照方案见制定本部门的具体实施方案,明确目标任务,抓好组织实施。各级领导干部要带头勇于担当、勤政为民,带头转变作风、严于律己,带头拉高标杆、自我加压,发挥以上率下、示范引领作用,抓好分管、分包领域“敢转争”实践活动开展,主动听取工作汇报,及时研究解决存在的突出问题,督导各项任务的落实。
(二)强化督导检查。局实践活动领导小组组织党办、纪检、人事等部门采取经常性检查与专项督查相结合、明察与暗访相结合对活动开展情况进行跟踪督导，对活动开展不力、流于形式的单位领导和个人进行通报，确保活动不走过场、取得实效。
(三)强化舆论宣传。局办要在局门户网站及微信公众号开设专题专栏中及时报道我局“敢转争”实践活动进展情况,注重发现先进典型和事迹,发挥其示范引领作用,使广大干部群众学有榜样、赶有目标。二级机构各单位要充分运用简报、公开栏、宣传栏、微信群等形式,加大宣传力度,切实形成良好的舆论宣传环境。
附件:新乡市环境保护局“敢担当 转作风 争一流”实
践活动领导小组成员名单
2017年3月22日
附件：
新乡市环境保护局“敢担当 转作风 争一流”实践活动领导小组成员名单
组 长:胡建森
副组长:陈 奇 张广武 李纯茂 任春明 郝慧新 陆业传
唐金江 恽玉放 王永艳
成 员:张宗太 邵培林 杨济公 邹山升 陈长勇 贾双庆
秦元昭 黄玉茹 郭新庆 苏文海 唐宏建 王阳峰
曾学军
实践活动领导小组办公室设在党办,负责日常工作,综合协调全局活动开展,李纯茂同志兼任办公室主任。
