周文献总队长在2014年环境监控工作座谈会上的讲话
2015-08-06
严格规范管理 切实提升环境监控工作能力
——周文献总队长在2014年环境监控工作座谈会上的讲话
（2014年8月19日）
同志们：
今天，我们召开全省环境监控工作座谈会的主要任务是：贯彻落实全省环保局长座谈会精神，总结今年以来环境监控工作，分析存在的问题，研究部署今后一个时期的工作。今天，丁卫东副主任通报了上半年全省环境监控工作进展情况，对下半年重点工作作了具体安排，希望大家认真学习领会并抓好落实。焦作、洛阳、三门峡三市作的典型发言，讲的都很好。这次会议开的很实，很有针对性，达到了交流经验、查找不足、凝聚共识、再接再厉的目的。下面，我再讲三点意见：
一、攻坚克难，上半年工作取得积极进展
今年全省环境监控和环境信息化工作要点，提出了“确保四个目标、强化三个融合、突出七项工作”的总体思路，为进一步推进环境监控和环境信息化发展指明了方向。半年多来，在大家的共同努力下，全省环境监控工作按照年初环境监控工作会议的安排部署，“四个目标”按期完成，“三个融合”稳步推进，“七项工作”进展顺利。
（一）按期完成“四个目标”
——国控重点污染源数据传输有效率达到85%以上。上半年，全省459家国控重点污染源676个监控基站数据传输率达到98.72%，数据有效率达到97.16%，传输有效率达到95.94%，排名全国第一。
——国控省控重点污染源监控基站建设联网验收率达到95%以上。2014上半年，全省新增国控省控重点污染源30家（废水20家、废气10家），除缓免装5家（废水4家、废气1家）外，基本完成新增基站建设任务，全省国控省控企业监控基站建设联网验收率达到97.3%。
——国控省控重点监控企业监督检查率、超标预警率达到100%。2014上半年，全省环境监控部门日常监督检查出动人员800人次，对全省450多家国控省控重点污染源进行了现场监督检查，发现的环境监控违法行为查处率、省管电厂排污费和环保电价核算率达到100%。按照《河南省环境监控超标预警响应制度》要求，省环境监控中心对上半年符合省级超标预警条件的58起超标排污行为启动预警响应，超标预警处置率达到100%，各地市编发预警专报600多期，市级超标预警处置率达到83.7%。
——环保网络正常运行率达到98%以上。除网络安全检查、服务器刷新重启等正常网络维护和调试等情况外，上半年，省级环保网络异常断网等情况累计5小时，正常运行率达到99.88%。
（二）积极推进“三个融合”
——环境监控工作与环保业务服务融合。着力环境信息资源中心、污染源数据中心等系统的开发建设，基本实现污染源监控信息、环境质量监测信息的汇聚、整合、分析功能，基本确立监控数据服务全省污染减排、环境执法、总量控制、排污许可、排污收费、信息发布等环保业务的模式。
——环境信息工作与环保政务服务融合。根据信息公开需求及时调整、规范政务网站栏目设置；根据环境政务信息公开要求，调整行政许可事项办理展示模块，新建“聚焦河南蓝天工程”、“国家重点监控企业自行监测信息”等一批重点环保工作专题专栏。上半年共发布信息1416件，公开环保文件372件，公开公告公示267件，较上年同期均有较大增幅。
——环境监控工作与环境信息化融合。以环境监控作为环境信息的重要来源，初步建立了企业环境信息资源库和管理平台，开发设计了企业环境信用行为信息等级评价系统，完成了企业环境信用行为信息公开系统的开发，完成本次省级企业环境信用行为信息公开的1006家企业信息采集工作，对首批164家企业进行环境信用等级试评价。
在今年全国环境信息化工作会议上，省环境监控中心被环保部信息中心评为全国“环境信息资源整合先进单位”，对我省环境监控和信息工作推进“三个融合”取得的成绩给予充分肯定。
（三）扎实开展“七项工作”
七项工作主要有三个特点：
——监控能力建设进一步提升。一是环境监控机构和人员队伍建设不断增强。全省已有14个省辖市和两个省直管县（市）正式成立了环境监控机构。其中洛阳、南阳、安阳、漯河、三门峡、商丘、济源、永城、滑县在编人数超过6人，为扎实开展环境监控日常管理工作奠定了基础。二是环境监控基础能力建设不断增强。全省59家上网电厂、158家污水处理厂工况监控系统和视频监控系统全部建成并投入运行。全省3942万千瓦82台燃煤发电机组建设了324套脱硝自动监控基站，占我省总装机容量的86%。三是环境监控制度建设不断增强。省环境监控中心按照省政府2014年度立法计划要求，起草《河南省环境监控管理办法》，并多次征求各单位、部门意见，进行了多次修改完善。省环境监控中心会同相关省辖市、省直管县环境监控中心开展了河南省污染源自动监控系统建设验收、运行维护和现场检查等3个技术规范的研究编制工作。
——监控质量管理进一步强化。一是建立省、市、运行服务单位监控数据三级审核和管理制度，逐级明确责任，保证监控数据在每天上午10点前经过审核，报送到省平台。省、市环境监控部门建立调度日例会制度，做到及时发现问题、及时检查调度、预警处置等工作。二是监控执法力度进一步加强。上半年，全省环境监控部门日常监督检查共出动近800人次，对全省450多家企业进行了现场监督检查，查处环境监控违法案件13起。3起涉嫌环境违法犯罪案件移交公安机关处理，对1家企业主要当事人行政拘留5天，监察部门对有关部门的15人进行行政处罚。三是对158家污水处理厂与59家省管电厂实施24小时监控基站室内视频监控，对私自进入监控基站调整设备参数、弄虚作假等环境违法行为进行图片采集和视频存档，为立案查处提供有力证据。今年南召县污水净化中心案件的查处，视频监控系统发挥了重要的作用。四是组织开展ISO9000质量管理体系认证，加强工作环节管理，理顺工作流程，提高环境监控部门管理能力和工作效率。
——监控数据得到更广泛应用。一是污染物总量减排。总量部门逐步将监控数据列为工程减排项目和监管减排项目考核数据来源，根据监控数据统计分析污染物排放和削减情况，按流域、区域和行业，分析污染源总量指标完成情况。二是环境监察执法。省监控中心上半年下达省级超标预警专报58期，全省各地市编发市级超标预警专报600多期，并协同环境监察部门现场调查取证，制止超标排污行为并依法查处。洛阳市上半年应用监控数据执法处罚300余万元，安阳市处罚26万元，济源市处罚17万元。三是全省上网电厂二氧化硫排放量和脱硫电价核算核定。上半年，省环境监控中心核定省管电厂二氧化硫处理量75312吨，排放量5085吨，削减量70227吨，为下一步应用监控数据核算脱硝电价打牢基础。四是通过季度、半年环境监控分析报告，对存在的环境突出问题进行原因分析，为环境管理决策提供依据。
二、当前工作中存在的突出问题
上半年工作基本实现了时间过半，任务过半，有的已完成全年目标任务。这些成绩的取得，是我们全体同志真抓实干的成果，与环境监控战线上的每名同志辛勤工作密不可分。在肯定成绩的同时，我们还要清醒的认识到，当前环境形势严峻，我们的工作距环保部、省政府和省厅的要求还有一定差距，与人民群众的期望还有差距，还存在数据质量不高、能力建设不足、数据应用不扎实等问题，这些需要我们在下一步的工作中，认真分析研究，找准问题的症结，制定有效的办法，切实加以解决。
（一）数据质量仍然不高
尽管我们建立了数据联审制度、调度例会制度，加强了系统的运维管理和监督检查，开展了环境监控质量管理活动和规范化管理活动，但在监控数据质量仍存在一些突出问题。一是部分监控设备超期服役。全省大部分自动监控设施是2008年建设安装的，部分设备未按要求进行更新改造，已超服役期限，存在运行故障率高、分析仪器测量不准、采集传输软件功能落后等问题，致使监控数据失真。二是部分企业主体责任缺失。一些企业认识不到位，责任主体意识差，千方百计逃避自动监控监管，自动监控设施建设更新和运行管理不积极不到位。三是自动监控设施安装不符合国家规范。省里专门下发文件进行规范，但一些地方、一些企业一直无动于衷，多次检查均出现同样的问题。尤其是在污水处理厂流量计强制检定工作中，还有一半的企业没能通过检定，流量数据不准确，不能发挥流量计应有的作用。四是运维不规范。一些运行服务单位基站巡检和比对校准走过场，标液、试剂等易耗品更换不及时，故障排除响应速度迟缓，这些问题的存在，直接影响了环境监控系统的正常运行和监控数据的准确。五是有效性审核不到位。部分市监控、监测、运维单位工作不协调，不能及时对监控设施进行比对监测、调试、修正或更换，导致在有效性审核期限内，部门设备未能通过审核，造成监控数据无法使用，变成一堆废数。六是干预监控管理。一些地方迫于减排压力，为了追求地方或部门政绩，直接或间接地干预监控数据，造成数据失真。
（二）环境监控执法偏软
一是部分市监控机构不具执法权。一些市未将环境监控设施建设、运行、管理的现场执法监察权力委托给监控机构，造成监控管理执法责任不清楚、管理不顺畅、措施不得力，使懂技术会管理的不能执法，大大削弱了环境监控执法力度。二是监控违法违规问题突出。一些企业存在侥幸心理，以身试法，违法违规制造假数据，一些运维单位不坚持原则，突破第三方运维单位最基本的运营原则，为虎作伥，与违法企业同流合污，篡改数据。三是执法机构失职失责。在执法检查中弄虚作假，与某些部门、企业串通一气，故意躲避超标时段到企业检查，为的是对企业减少罚款，满足总量减排要求。
（三）监控监管融合不够
一是污染源环境监管数据未构成同一平台。环评、验收、深度治理、固废管理、总量管理、执法管理、排污申报、排污收费等机构都在污染源管理工作中负有法律责任，但数据谁管谁的，各自独立，分离割局，没有形成统一建档，没有实现资源共享。二是环境监控数据应用未打通有效路经。环境监控数据不只是满足监控一个污染源，看住一个企业，更重要的是应用这些分散、零碎的数据分析研究区域、流域环境质量变化的规律，找到环境污染的问题，制定有效的政策措施来治理污染、保护环境。三是与环境监察执法融合不够。例如我省目前已在全省实施移动执法，但打开移动执法终端，现场检查所需要的环评、验收、污染防治设施建设运行、深度治理改造、监督性监测数据、总量减排以及许可证发放等现场检查验收的文件资料都没有，造成现场执法检查时仍然需要查纸质档案，一方面费时费力，另一方面资源闲置，不能共享。
（四）监控能力突显不足
一是部分市仍未成立监控机构。一些地方环境监控部门机构人员、办公场地、监控设备配备远远低于国家标准和省厅要求，郑州、濮阳、信阳、驻马店和大部分的省直管县（市）还没有成立环境监控机构，个别已批复监控编制机构的地市长期不组建，一些省辖市仅有1至2名监控管理工作人员，环境监控管理仍不规范，难以满足正常工作需要和监控管理需求。二是环境监控监督管理手段仍然薄弱。部分市缺乏必要的快速监控设备和监控执法装备，无法满足日常巡检巡查、分析查找问题等工作需要。三是基础硬件配备仍不符合要求。部分省辖市、省直管县（市）服务器等基础硬件配备达不到国家和省厅要求，在自身运维能力无法满足管理需要的情况下，也不委托第三方有资质的单位开展运维服务，导致服务器和监控平台出现故障后，长期得不到修复，影响了监控系统运行的稳定性。
三、明确目标，扎实做好下半年工作
现在已进入8月中旬，离年底还有四个多月的时间。大家一定要保持清醒的头脑，紧紧围绕年初确定的目标任务，进一步理清工作思路，坚定信心、再鼓干劲，强化措施，狠抓落实，确保完成年初确定的工作目标和任务。要突出抓好以下几个方面的工作：
针对目前监控质量不高的情况，各级环境监控部门和运行服务单位要加强监管、强化运维，确保监控数据真实、可靠、有效。一是扎实做好减排监测体系考核。“减排监测体系”中，重点污染源自动在线监测部分就是对我们环境监控质量管理工作的考核。污染源监控工作在考核中所占比重大、任务重、要求高，大家要充分认识污染源监控考核工作的重要性和紧迫性，突出工作重点，明确工作职责，加强监控设施整改未到位企业的监督，规范监控中心建设，杜绝数据传输缺失、掉线等现象，及时处理监控数据异常、超标等情况，积极与监测部门沟通，加强重点污染源自动监测数据的有效性审核，及时发放并规范粘贴监控设施有效性审核合格标志，确保今年考核取得好成绩。每个市对辖区内重点污染源，要逐家找到存在问题，分析原因，细化整改措施，落实整改责任。二是认真做好数据传输有效率考核工作。“十二五”主要污染物总量减排考核指标将污染源自动监控数据传输有效率列入考核指标，并划定75%的红线，实行一票否决。省厅制定了我省《重点污染源监控数据传输有效率考核办法》，规定了我省年度数据传输有效率不得低于80%的要求，虽然目前我省传输有效率达到95%以上，全国领先，但反观我省部分市县还是存在不少问题，第二季度，还有市县传输有效率未能达到75%的国家红线，这为我们敲响了警钟。在这里再强调一下，对于月传输有效率低于80%的单位，省环保厅将印发预警通报；对于两个月传输有效率低于80%的单位，省环保厅将对当地主管副局长及相关不达标企业负责人进行约谈。三是加强监控基站有效性审核工作。各级环境监控部门要加强与环境监测部门的沟通，开展省市环境监测部门、第三方运行服务单位对监控基站同步比对监测工作，建立监测、监控部门会商和信息共享的有效性审核工作机制。四是严厉查处自动监控设施不正常运行的违法行为，严厉打击企业进行监控数据造假、规避自动监控、不安装不联网不申请验收监控设施的违法行为，采取行政处罚、追缴排污费、扣减脱硫电价等措施，严厉追究企业和运行服务单位的法律责任。已经取得执法委托权的地市要加强监控执法规范化、模板化，提升监控执法监察工作的专业性、准确性。还没有取得监控执法委托的地市要加强与环境监察部门的沟通协作，采取违法信息移送、联合执法行动等方式，扎实做好企业监控违法行为的查处，不能棚架扯皮，更不能失职渎职。五是加强工况和视频监控系统应用。环境监控部门和运行服务单位要加强工况和视频监控系统的运行管理，在开展日常监控数据审核工作同时，紧密结合工况监控数据和视频监控信息，校验企业生产和污染治理设施运行状况，确保数据准确、可靠。六是加强运维管理。各运行服务单位要及时对监控基站进行维护巡检、校准校验、故障排除，确保监控基站运行正常，坚决杜绝参与企业监控数据造假，发现企业监控数据造假行为及时报告环境监控部门。
（二）提高服务环境管理能力
针对目前全省环境监控数据应用不扎实，服务环境管理能力不足的情况，各级环境监控部门要按照国家和省里的相关要求，切实抓好监控数据服务环境管理、决策和执法工作。数据应用要强化目前已应用的三个领域：环境执法工作的技术支撑，排污收费工作的技术支撑和总量减排工作的技术支撑，开发即将要应用的四个领域：应用于环境应急、排污权交易、环境质量分析和污染源环境管理数据大平台。一是要严格执行《重点污染源超标预警响应办法》。按照省、市级环境监控部门管理职责，加强日常值班管理，及时发现超标排污行为，按规定启动污染源超标预警响应程序，协同有关部门依法对超标违法行为进行查处。二是积极推进监控数据应用于国控、省控重点企业排污量核定和排污费征收工作。环境监控部门要参照省管电厂二氧化硫排放量审核计算程序、方法和技术规范，制定重点监控企业应用监控数据核定重点污染物排放量的工作程序和技术要求，逐步开展辖区内重点监控企业排污量核算工作，应用于排污费的核定征收。各市要先试先行，成熟一个企业，应用一个企业，成熟一个行业，应用一个行业，摒弃“等、靠、望”思想。三是要认真做好重点监控企业主要污染物排放量核算工作。省监控中心要做好总装机容量30万千瓦以上省管电厂的排放量核算工作，各省辖市、省直管县（市）环境监控中心要做好除省管电厂外重点监控企业的排放量核算工作。各级环境监控中心要在规定的时间内完成数据审核修约、凭证上传、信息录入等工作，对于企业停产、间歇性排放、数据异常等情况下的排放量核算要重点把关，确保排放量核算科学、准确，为排污许可管理奠定扎实基础。排放量结果要应用到排污许可管理、排污权交易、总量预警等环境管理工作中。四是要将监控数据不折不扣的应用于环境执法，严厉打击超标超总量排污违法行为，及时将超标超总量监控数据移送相关部门、机构，作为环境预警、经济罚款、确定黑名单、挂牌督办、停产治理等环境执法和环境管理行为主要依据。五是积极拓展监控数据应用范围，要认真做好环境监控分析，对全省环境形势进行预测预警，发现趋势，把握规律，找准问题，提高环境形势分析能力，为环境决策提供科学依据。各市要结合本地实际，加快推进监控数据的应用进程，拓展监控数据的应用范围，切实发挥好监控系统的应有效能。
（三）认真抓好“三级”试点建设
我省已被环保部列为重点污染源自动监控系统省市县三级联动试点省，我省制定的试点方案环保部已经批复，要求我们在2015年年底前，完成试点建设任务，并通过国家验收，验收的成果将在全国予以推广。这项工作还有一年多的时间，要达到环境监控体系建设标准化、系统运行高效化、监控管理规范化、管控措施严格化、数据应用拓宽化的建设目标任务很重，按照方案要求，我省要制定出台一系列的标准、办法、规范，这些成果将做为国家统一制定全国有关制度规范的重要参考，全省各级环境监控中心要高度重视，省环境监控中心要对试点方案再进行细致的梳理，制定任务分工方案，分解建设任务、明确目标要求、细化时间节点、扎实稳步推进。列为试点的市县环保局主管监控工作的局长要亲自抓，要制定市县试点工作方案，要抽调专人开展试点工作，要研究制定落实具体措施、结合本地工作实际开展试点工作，要专题研究解决试点工作中的难点难题。未被列入试点范围的省辖市、省直管县（市）也要按照试点方案并行，三级联动工作明年国家验收后，要在全省实行，大家要超前谋划、提前入手，力争在试点任务完成后，全省基本建立起统一、标准的重点污染源监控体系。
（四）高标准完成“五年”考核
各级环境监控中心和运行服务单位要认真组织做好重点污染源自动监控基站运行服务单位五年考核工作。2009年，省厅联合各省辖市环保局对河南省重点污染源自动监控基站建设及运行服务单位进行公开招标，8家运行服务单位中标，今年合同已经到期。五年考核工作不仅是检验污染源自动监控基站8家运行服务单位五年的运行服务水平，还要进一步总结经验，查找不足，择优淘劣。各级环境监控中心要按照考核方案要求，严格考核标准、认真组织实施、保证公平公正，确保考核成效。各运行服务单位要扎实做好运行维护工作，严格按照省厅制定的标准，查漏补缺，及时整改，强化运维，争取取得好成绩。一些运行服务单位在工作中出现了一些问题，各级监控机构要认真甄别、对待这些问题。对于一些违法违规、违反运营原则、与违法企业同流合污、主观故意违法的单位，要坚决清除出河南。对于不可抗拒、非主观故意、积极负责、认真管理、及时整改但仍然出现问题的，要本着治病救人的原则限期整改，争取这些单位为河南监控事业继续做贡献。
（五）不断加强队伍、能力和廉政建设
“打铁先得自身硬”，要想高标准的保证履职尽责，首先要力争在队伍建设、能力建设和廉政建设等方面打牢基础。一是加强机构队伍建设。各市县环保部门要积极争取党委政府支持，解决好监控工作经费紧张、机构建设迟缓、人员配备不足等问题，实现机构、人员、经费、场地、设施、职责“六到位”，进一步加强自身建设。要建立完善机构编制工作，尤其是未成立监控中心的几个市和监控机构人员少的单位，要想方设法加大工作力度，争取今年底前有所突破。要强化队伍培训工作，定期举办学习班，分阶段组织专项培训、技术交流等，着力提升监控工作人员的政治、业务和职业道德素质，在完成好工作任务的同时，打造出一支懂业务、会管理的环境监控队伍。要建立人才培养机制，完善制度，规范管理，通过考试考核、技术比武、专项评比让人才脱颖而出，培养我省环境监控带头人，领军人物，营造氛围，激励上进，让能干事的人有舞台，干成事的人有地位。二是要加快推进重点污染源信息资源中心建设。通过整合重点污染源和建设项目环境监管、环境执法、总量减排、监测监控、污染防治等各类业务数据，打破重点污染源信息资源分散格局，实现互通互联和信息共享，提高信息资源利用效能。三是要加强环境监控装备配置。地市环境监控中心、运行服务单位要尽快配齐先进的现场快速检测设备和监控实验室基础设备，满足监控基站快速比对校核和现场检查需求。要完善环境监控管理软件，在国发软件部署基础上，结合我省原有监控管理软件，做好软件整合，提高软件系统功能和性能。四是强化政风行风建设。各市县主管环境监控工作的领导要坚持管行业也管行风的要求，切实抓好本单位行风政风和党风廉政工作。各监控中心尤其是领导班子成员要结合本单位工作实际，认真查找工作廉政风险点，制定规范工作、杜绝腐败的制度体系，要看好自家门，管好自家人。各监控运行服务单位要建立规范高效的运营管理制度，科学严密的质量保证体系，用服务赢得市场，用质量赢得发展。决不允许用金钱腐蚀环境监控队伍，用投机作假扰乱我们的市场，用数据造假等违法乱纪行为破坏我们的行风政风。
同志们，距年底还有不到4个月的时间，下一步的工作任务更加繁重艰巨，要一项一项安排部署，一步一个脚印地抓好落实；要把精力集中到落实任务上来，真抓实干、务求实效，确保各项目标任务顺利完成。
谢谢大家！
2014年9月2日
