陈新贵副厅长在全省地表水自动监测能力建设项目推进工作会议上的讲话
2015-08-06
在全省地表水自动监测能力建设项目推进工作会议上的讲话
省环境保护厅副厅长 陈新贵
（2014年9月11日）
同志们：
全省地表水自动监测能力建设项目，是一项管长远、打基础的建设项目，是进一步全面提升我省地表水自动监测能力的项目。本次会议就是对加快项目建设进行再部署、再动员，大干100天，力争年底高标准、高质量地完成项目建设任务。刚才,驻马店等4市就项目实施进展情况作了发言，找出了项目实施过程中存在的问题，提出了推进建设的下一步打算；省环境监测中心通报了全省地表水自动监测能力建设项目的进展情况，我都同意。2013年11月，我们在这里召开了全省地表水自动监测能力建设项目工作动员会，对项目建设工作进行了整体部署和安排，提出了推进项目建设的内容和要求。省环保厅专门成立了建设协调小组，指导项目的建设实施。各市、县能履行职责，积极配合做好自动站选址、自动站房建设、仪器设备的安装、校验等诸项工作，项目建设总体情况良好。但是，在项目推进过程中，个别地方、个别站点长达数月建站问题未得到解决；三期项目新建、迁建29个水质自动站站房建设比较缓慢；有些需进行托管移交的水质自动站，上下游地方交接不及时，该交的未交，该接的未接，这些问题却不同程度制约了项目的整体推动。2014年6月，省环保厅印发《关于加快地表水自动监测能力建设的通知》（豫环办函〔2014〕81号），明确了项目建设任务。目前，全省的地表水自动监测能力项目现已完成地表水一期、八个重金属和质控保证能力子项目的建设任务；水质自动站地表水二期和丹江口库区水质自动站项目已完成招标，正在建设；地表水三期项目站房已要求地方开工建设，设备招标即将启动，地表水四期项目也将随后启动。全省地表水自动监测能力建设项目建设现已到了工程建设的关键阶段，各地要克服困难，再接再厉，确保如期完成项目建设任务。下面，就推进项目建设我再强调几点。
一、认清形势，加快推进项目建设
“十二五”期间，国家和省政府高度重视水污染防治。国家对流域的目标考核越来越严，对我省四大流域出境水质都提出了明确考核要求。为防控水污染，充分发挥自动监测数据的支撑作用，郭庚茂书记也提出“建立健全环境自动监控系统”的要求。为此，我省紧紧围绕水污染防治、总量减排等重点工作，不断加强地表水自动监测能力建设，提升全省地表水水质的实时监控和预警能力，提高监测为环境管理服务水平。
今年，省政府加强对各地环保责任目标的考核，专门印发《2014年度全省碧水工程工作计划》（豫政办〔2014〕60号），要求省环保厅每月在省内主要媒体发布主要河流的环境质量状况及排名情况，接受媒体和公众监督。这就对环境监测工作提出了更高要求，环境监测必须改变以往的监测模式和管理方式，加强自动监测工作力度，提升监测数据质量，适应新时期环境管理的需要。全省地表水自动监测能力建设项目，就是为了满足全省水污染防治工作新要求，对已建成投运的地表水自动监测系统进行升级改造，工程建成后具有准确判断、说清全省地表水环境质量，切实保证水环境安全和人民群众身体健康的重要意义。
这次全省地表水自动监测系统升级改造，较“十一五”时期地表水自动监测系统有两个显著变化：第一，考核断面大幅增长。项目建成后，基本覆盖全省用于考核的断面。其中：国家规划考核断面将达到54个，政府责任目标考核断面将达到94个，流域生态补偿断面将达到76个。从流域分布情况看：丹江口库区及上游12个，长江流域5个，黄河流域20个，海河流域15个，淮河流域47个。第二，考核因子数量增加。国家规划断面和政府责任目标断面的考核因子由7项（水质五参数、氨氮、化学需氧量）增至21项（化学需氧量、氨氮、PH、溶解氧、高锰酸盐、BOD5、总磷、氟化物、氰化物、挥发酚、铜、锌、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、石油类、阴离子、硫化物），流域生态补偿断面考核因子由7项（水质五参数、氨氮、化学需氧量）增至9项（水质五参数、氨氮、化学需氧量、总磷、总氮）。
项目的实施，进一步提高了全省地表水环境质量自动监测的能力，可满足国家和省政府深入推进水污染防治工作的总体要求，全面提升保障水环境安全和人民群众身体健康的监测服务能力。较好解决了没有水质自动站的地方，每周或每月需进行一次手工监测的问题，增强了监测数据的时效性、代表性。项目建成后，还可满足我省对出、入省境及南水北调中线工程河流水质监控预警的要求，对全省地表水环境质量监测、控制、预警能发挥积极的促进作用。各地要充分认识地表水自动监测能力建设项目的功能和作用，认识到项目建设的必要性、紧迫性，凝心聚力，保质保量、按期完成建设任务，绝不能拖全省建设后腿。
二、明确任务，加快推进项目建设
（一）做好已建站点的督导检查工作
地表水一期和质量控制与保证项目现已基本建成，进入设备校验与验收环节，各地要按省里的统一部署，认真做好以下工作：
一是要明确专门机构和人员，配合省环保厅做好辖区内水质自动站整体建设情况、质保设备到位情况的核查和督导，如发现自动站建设达不到标准、供货设备与合同不符或有质量问题的，应立即向省环保厅监测处和省环境监测中心报告；
二是要积极配合省环保厅做好仪器设备的性能验收工作。严把性能测试和比对验收的质量关，按照国家技术规范要求和我省制定的验收办法，对自动站和质保设备要逐项测试检查，保证仪器设备和系统设备验收后投入准确、稳定的运行。对设备校验要严格按规定、按合同办理。在这里强调一点，在设备性能测试时，不能随意收取费用，严防出现乱收费现象，出现不正之风；
三是加强更换设备管理，确保资金专款专用，保证国有资产不流失。在改造过程中更换下来的老、旧设备均属于国有资产，在省环保厅未下达明确的处置办法前，各地应妥善保管，不得随意变卖或丢弃，避免国有资产流失；
（二）做好未建站点的点位选定和建设工作
地表水二期、三期、四期项目建设时间紧、任务重，建设内容以新建水质自动站、迁建水质自动站为主，其中：新建水质自动站19个，迁建水质自动站16个。这些建设项目的实施，一是填平补齐“十二五”期间新增考核断面自动监测的空白，使断面考核能够在同一考核平台上进行，确保了流域考核的公平、公正；二是规范了全省水质自动站的管理权，确保水质自动站全部由下游管理，最大限度的规避行政干预；三是能够进一步健全、扩大我省地表水自动监测网络，为下一步利用自动监测网络开展我省地表水的环境质量的预报预警提供了过硬的技术条件。
一要明确承担站点选定与协作任务，凡有建站任务的市、县要统筹安排，积极协调，尽快开展现场勘查，按照规范，做好水质自动站拟选点的确定和上报工作。
二要加快三期项目站房建设进度，在站点选定经省环保厅认可后，承担建站任务的市、县要根据省环保厅制定的水质自动站站房建设标准和规范，尽快组织站房施工建设，并于2014年10月31日建成的时间节点要求，倒排工期，确保水质自动站按期完成建设任务。要落实项目进展情况半月调度制度，每月17日和次月2日前，将每半个月辖区承担的水质自动站站房建设进展情况，按时上报省环保厅监测处和省环境监测中心。
三要强化各子项目建设的调度、核查和监管，对建设中遇到的各类问题，要按照实施方案和合同要求，积极协商，对于不明确的事项要及时汇报，杜绝相互扯皮和推诿事件的发生；
四要加强配合，对由直管县水质自动站建设任务，但省级建设资金却下达到省辖市的情况，各相关省辖市和直管县要积极协调沟通，共同确定自动站选点位置，加快推进自动站选点和站房建设进度，确保按期完成建设任务。直管县建房资金由相关省辖市，按照财政资金管理规定，统一协调，组织好项目报账。
五要尽快变更水质自动站的管理权。凡涉及水质自动站管理权变更的市、县，上、下游地方要积极沟通、协调，按照省环保厅的要求，尽快完成水质自动站管理权变更，不得推诿扯皮。涉及水站管理权变更的有平顶山、安阳、新乡、焦作、鹤壁、漯河、周口、驻马店等市，会后，双方要尽快对接，尽快安排水质自动站管理权变更交接，决不能因水质自动站管理权变更滞后影响整体项目建设进程。
三、建以致用，提升运行效能
全省地表水自动监测系统，主要在五个方面发挥了作用：一是有效应用于重点流域规划考核及政府环保责任目标考核；二是有效应用于流域生态补偿工作；三是有效应用于验证总量减排成效；四是有效应用于地表水环境质量监测预警工作；五是有效应用于流域水污染的控制。
项目建成后，为使水质自动站更好地服务环境管理，提升自动监测技术水平，做到建以致用，自动站稳定运行，就应加强水站运行管理。
一要建立长效运维机制，质保期内定期督导检查水质自动站建设质量和系统和仪器设备的运行情况。
二要按照省环保厅规章制度的要求，督促第三方运维服务单位做好水质自动站日常运行管理，尽职尽责完成托管站应承担的比对监测、质量保证和控制工作；
三要不断提高自动监测管理和技术人员的数量和素质，提高托管质控保证水平；严格执行专款专用制度，合理使用省环保厅下拨的水站运行经费。随着站点监测设备的增加省环保厅也会适度增加站点运行经费，资金主要应用于托管任务，保证水站自动监测数据质量。
同志们，全省地表水自动监测能力建设项目建设任务还十分繁重，不可有任何懈怠。各地要保持清醒的头脑，密切配合，上下联动，落实省、市、县相互配合的工作协调机制，强力推进水质自动站建设。我相信，通过全省上下的共同努力，一定能够圆满完成全省地表水自动监测能力建设项目的建设任务，向省政府交一份满意的答卷。
谢谢大家。
2014年9月16日
